산업통상자원부가 에너지전환 정책을 뒷받침하기 위한 안정적 가스수급을 위해 올해부터 2031년까지 장기 천연가스 수요전망과 이에 따른 도입전략 및 공급설비 계획을 담은 ‘제13차 장기 천연가스 수급계획’을 지난 4월 5일 확정했다.

2년마다 수립해 온 이번 수급계획은 제8차 전력수급기본계획과 마찬가지로 문재인 정부의 ‘2030 에너지전환정책’에 따라 ‘경제급전에서 환경급전’으로 바뀌는 에너지 정책을 담고 있는 것이 특징이다.

제8차 전력수급기본계획에서 다룬 에너지 전환 정책에서 산출한 천연가스 필요량을 안정적으로 도입하기 위한 과정으로 볼 수 있는 이번 계획은 크게 3가지를 목표로 하고 있다.

우선 제8차 전력수급기본계획을 시행하기 위해 천연가스 물량을 확보하기 위해서 구매처를 다각화하고자 하는 것이다. 가격 측면도 중요하겠지만 안정적으로 공급받을 수 있도록 현재 카타르, 호주, 오만, 말레이시아 등에 집중된 구매처를 최대한 다변화할 것으로 보인다. 특히 안정적으로 공급을 위한 무조건적인 장기계약 체결이 아니라 요동치는 가스시장 변화에 유연하게 대응할 수 있도록 중장기 및 단기계약 등 포트폴리오도 다각화할 예정이다.

또한 이번 계획은 천연가스 공급 인프라를 체계적으로 확충함을 목표로 하며 ‘LNG 벙커링’ 시장 등 천연가스 관련 신산업을 선도하고자 함이 목표이다.

에너지전환 정책을 뒷받침하기 위한 안정적 가스수급을 강조한 이번 장기 천연가스 수급계획에 따르면 천연가스 수요는 올해 3,646만톤에서 2031년 4,049만톤으로 연평균 0.81% 상승될 것으로 전망됐다. 이는 12차 수급계획의 2014년 3,649만톤에서 2029년 3,465만톤으로 연평균 0.34% 감소 전망과 정면으로 대치된다.

이 가운데 도시가스용 수요는 가정·일반용의 증가세는 둔화되지만 산업용 수요의 지속적 증가로 올해 1,994만톤에서 2031년 2,340만톤으로 연평균 1.24% 증가한다. 발전용 수요는 제8차 전력수급계획에 따라 올해 1,652만톤에서 2031년 1,709만톤으로 연평균 0.26% 늘어나는데 그친다. 제12차 장기 천연가스 수급계획에서는 2029년 발전용 수요를 948만톤으로 전망한 바 있다.

이에 따라 도시가스용과 발전용은 2018년 3,646만톤, 2024년 3,411만톤, 2031년 4,049만톤으로 연평균 0.81% 상승할 것으로 보인다. 다만 천연가스 수요는 전력수요 증가세, 유가변동 등 대내외적 환경변화에 따라 변동 가능성이 상존함에 따라 필요시 간년도 계획으로 보완한다는 방침이다.

천연가스 도입, 계약구조 다변화 추진

도입면에서는 제8차 전력수급계획을 통해 산출된 LNG발전량 등에 따른 필요물량을 선제적으로 획득하고 주요 LNG수요국과의 협력 등을 통해 도착지제한 조항 및 의무인수 조항 폐지, 감량권 및 증량권 확대 등 중장기계약 도입조건의 유연성을 최대한 확보할 계획이다.

천연가스 도입선 다변화를 추진해 경제성, 공급안정성 등을 고려해 도입 포트폴리오를 개선하고 유가변동에 따른 가격 등락폭을 완화하기 위해 도입가격 인덱스를 다양화할 방침이다. 현재 국가별 도입 순위는 2017년 기준 1위 카타르(30.8%), 2위 호주(18.6%), 3위 오만(11.3%), 4위 말레이시아(10.0%), 5위 인도네시아(9.4%) 등이다.

또한 국제 가스시장의 불확실한 가스수요 변화에 대응하기 위해 기존 장기계약 중심 계약구조를 중장기-단기-스팟 등으로 다변화하고 가스공사의 자율처분권이 존재하는 지분투자 물량을 통합관리해 국내 수급관리 유연성을 확대한다는 계획이다.

수급관리, 천연가스 수급협의회 구성

천연가스 수급관리 부문에서는 산업부-가스공사-직수입자간 가스수급 및 인프라분야 협력을 강화하기 위해 정례적인 ‘천연가스 수급협의회’를 구성, 운영한다.

수급협의회 목적은 재고상황 등 정보공유 및 국가 수급위기 시 공동대응 협력을 위해서이며 산업부-가스공사-직수입자(예정 및 민간터미널사 포함)가 참여하고 수급 및 인프라 2개 분과를 운영하며 협력과제를 발굴하고 2월, 10월 연 2회 협의회를 개최해 필요사항을 논의할 전망이다.

천연가스 수급협의회 운영 및 가스공사-직수입자간 협력을 위해 올해 상반기 중 산업부-가스공사-직수입자 간 협력 MOU를 체결할 방침이다.

동절기 수급대응 역량을 제고하기 위해 매년 산업부, 가스공사, 전력거래소, 도시가스사 및 외부전문가 등으로 구성된 ‘동절기 수급안정 대책기구’ 운영을 통해 수요가 집중되는 동절기에 안정적 수급관리를 추진할 방침이다. 또한 한·중·일 3국의 협력강화를 통해 물량스왑, 설비공동이용 등 안정적 수급을 위한 정부와 기업간 공동 대응체계를 강화할 계획이다. 최근 5년간 동북아 천연가스 스왑 실적은 일본 64회 중국 7회 등이다.

이와 함께 수급관리 수단확충을 위해 일시적으로 도시가스를 LPG 등으로 대체하고 수요자에게 손실을 보상하는 ‘연료대체 계약’을 도입해 연료대체가 가능한 산업체를 대상으로 올해 우선 시행하며 발전용 적용은 추후 검토할 방침이다.

연료대체 계약이란 천연가스와 타 에너지원을 선택적으로 사용하고 있는 수요처를 대상으로 국가 수급상 필요시 일시적인 연료대체가 가능한 계약으로 도시가스사업법 ‘제24조 가스사용의 제한’ 등을 근거로 한다. 이 계약 도입을 통해 천연가스 수급에 여유가 적은 동절기 기간의 새로운 수급관리 수단으로 수급 안정성이 강화될 전망이다. 2017년 기준 산업용 총 판매량은 618만9,000톤으로 이중 연료대체 가능 업체수는 90개 86만9,000톤 규모로 기간별 대체가능 물량은 60일 기준 14만3,000톤, 120일 기준 28만5,000톤이다. 실제 일본과 미국 등에서는 공급중단위기 해소(日 동경가스), 설비효율성 향상(美 워싱턴가스)을 위해 연료대체 가능 수요자를 대상으로 연료대체 계약을 시행 중이다.

이밖에도 직수입자의 가스수급에 대한 모니터링을 강화하고 국가수급상 필요시 수급관리가 가능하도록 올해 상반기 중 관련제도를 정비할 방침이다.

천연가스 공급설비 확충

제5기지 건설, 주배관 586㎞ 추가

천연가스 공급설비도 확충된다.

우선 제5기지 건설을 추진해 2031년까지 저장탱크 10기 365만㎘ 규모를 확충한다. 제5기지는 건설 소요시간 등을 감안해 2025년 1차 준공(탱크 4기)하고 2031년 종합 준공(탱크 10기)하게 된다. 특히 한국가스공사의 투자 효율성 및 민간의 가스 인프라 활용 제고를 위해 민간참여 방식(조인트벤처 등)으로 제5기지 건설 및 운영을 하고 제5기지 외 저장시설 확충은 민간사업자의 LNG터미널 건설계획을 고려해 추가건설 여부를 검토할 방침이다.

동절기 스팟 물량을 하절기 구매시의 편익과 저장시설 증설비용을 비교분석한 결과 제5기지 외 추가로 탱크 10기 증설이 가능할 것으로 전망되고 있다.

또 2031년까지 1만6,560톤/시간의 기화송출 용량을 확보(제주 애월기지 및 민간시설 제외)하고 제5기지에 2025년 1선좌를 건설해 총 8선좌(부두설비)를 운영할 계획(제주 애월기지 및 민간 가스공급시설 제외)이다.

공급배관은 2017년 4,790㎞에서 2023년 5,376㎞로 2023년까지 586㎞의 주배관을 추가로 건설하며 천연가스 공급계획이 확정된 8개 미공급지역(양양·진안·제주·서귀포·청양·합천·산청·하동) 및 7개 신규 발전시설(LNG복합 3개: 한림·제주·남제주, 열병합 4개: 세종·청주·마곡, 양산)의 가스공급을 위한 신규 배관을 건설한다. 이를 위해 기존 배관망 중 지진 등으로 배관 파손시 우회배관이 없어서 공급이 불가능하거나 공급압력 보강을 위해 추가 배관건설이 필요한 구간 등 안정성 강화 계획이 확정되어 있는 8개 구간을 포함해 총 12개 배관을 보강할 계획이다.

도시가스 미공급지역 보급확대를 위해서는 2017년 기준 공급지역 208개에 2021년까지 8개를 추가해 총 216개 지자체에 천연가스를 보급할 방침이다. 이 중 하동은 2016년부터 탱크로리 방식으로 공급 중이며 올해 배관공급으로 전환되고 태백은 2016년 배관건설이 완료되었으나 지자체 여건으로 올해 공급예정이다. 청양, 합청, 산청은 예비타당성조사 수행으로 준공연도가 2019년에서 2021년으로 연기된다.

천연가스 미공급이 확정된 13개 지역(화천·청송·장수·영양·인제·양구·철원·옹진·신안·남해·진도·완도·울릉 등 3만9,853세대)은 군단위 LPG 배관망 사업으로 추진된다.

이와 함께 지자체 내 미공급 세대에 대한 보급확대 방안이 마련된다. 이를 위해 경제성 미달 세대 지원방안을 마련하고 도매배관 수급지점 추가개설 등 도시가스 소외지역에 대한 공급여건을 개선하고 도시가스 공급 불가 지역에 대해서는 LPG배관망 구축사업을 확대 추진할 계획이다.

이밖에도 빅데이터 분석 등 4차 산업혁명 대표기술을 활용해 공급설비 운영 최적화 및 공급장애 사전인지·해결 시스템이 구축되며 생산기지 공정·공장 분리, 내진성능 보강(2021년까지 주거지 인접 공급관리소 내진설계 기준 2등급→특A등급으로 상향 추진) 등 공급설비 안전성 강화를 통해 중단 없는 가스공급을 추진할 방침이다.

천연가스 신시장 창출

LNG벙커링 활성화 및 수소공급 인프라 구축

천연가스 신시장 창출 차원에서 도시가스사업법에 ‘선박용 천연가스 사업(가칭)’을 신설하는 등 LNG벙커링 시장 창출기반을 올해부터 적극 조성할 방침이다. 이와 관련 2019년까지 가스공사 통영기지에 총 710억 규모의 LNG 선적설비 건설 및 벙커링 가능 LNG수송선 건조를 완료할 방침이다.

이와 함께 2019년 천연가스 기반 수소제조·공급 실증센터를 구축해 수소자동차 등에 대한 안정적 수소공급 체계를 실증할 계획이다. 특히 수소충전소 최적의 운영방안 마련 및 수소 개질기술 실증도 이뤄진다.